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限稀土出口后当理顺行业秩序

发布时间:2019-10-09 18:23:45

23日一天之内,两条新闻都与欧盟有关。一条是“欧美就中国限制稀有金属出口向世界贸易组织(WTO)提起诉讼”,另一条是“欧盟将向中国进口的钢材征收24%的反倾销关税”。商务部已于24日对限制出口一事作出了回应(据昨日《新京报》报道)。

欧美对于限制出口一事的核心诉讼观点是,中国对出口稀有金属征税,“囤积资源”,对欧美厂商影响很大,中国有责任为欧美厂商提供原料。美国贸易代表瑞恩·柯克(RonKirk)在新闻发布会上称,“中国是全球稀有金属的供应国,而有权使用这些原料,对美国工业生产商而言至关重要。”“坚持我们的利益,这样美国工业生厂商才能获取公平竞争的环境,更多的美国工人能重返岗位”。而欧盟征收反倾销税一事的中心思想则恰好相反,欧洲方面认为,由于中国出口的钢材太多太便宜,打压了本国钢铁行业,所以为控制中国钢材进入本国市场,欧洲有必要课以重税。

这种奇怪的逻辑可归纳如下:我需要的东西中国卖少了,那是违反WTO精神;我不需要的东西中国卖多了,那就是倾销。

早年间,为了发展经济和储备外汇,中国曾经在资源出售上做出过重大让步。中国是世界上稀土储量最大的国家,但在市场上却不具备定价权,从1990年到2007年,我国稀土的出口量增长了近10倍,可出口的平均价格却被压低到当初价格的64%。“稀土卖出了‘土价格’”。与此同时,我国的稀土储量从以前占世界的85%降低到现在的58%。而稀土储量世界第二的美国,早早便封存了国内最大的稀土矿芒廷帕斯矿,转而每年从我国大量进口。

美、欧、澳、加等国多年来从中国进口大量廉价稀土作为自己的战略储备,还通过投资中国矿业的方式,直接参与稀土开发,而这中间不少国家自己就拥有稀土,却限制开发。

低价出口资源尽管换来了外汇和发展机会,但资源储量急剧下降、生态破坏和环境污染日益严重。同时,由于无序开采和盲目扩大产能、廉价出口,矿产资源消耗巨大。根据中国有色工业金属协会给出的数据,按现在的开采速度预计,我国钼还可以开采16年,锌10年,锑4年。此外,铝和铜等重要矿产资源的人均储量仅相当于世界人均水平的9.7%和25.5%。

正如商务部的回应所说,中国有关出口政策之主要目的是为了保护环境和自然资源,中方认为其符合世贸组织规则。而就不可再生资源的开发战略而言,我们宜采取更有目的性的策略。

其中当务之急就是要解决稀有金属产业过度分散问题,以稀土为例,过去几十家不具备规模的中国稀土企业向国际社会出口稀土,为了地方利益、眼前利益彼此压价、恶性竞争,从现在起,国家也应对稀有金属产业进行整合重组,重点打造一到两个行业内具备影响力和话语权的大企业。

同时,稀有金属开采权应当收归国有,部分稀缺金属,应纳入国家储备体系,通过行政命令、提高税收等手段,杜绝无序开采、限制产量,限制出口。

最后,稀有金属需要一个强有力的行业协会,对内协调企业关系,对外发出统一声音。虽然近年来中国钢铁行业协会在铁矿石谈判中表现不尽如人意,但是至少也算是钢铁业统一代表,而在稀有金属的定价权上,却罕闻相关协会的积极举措。

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